Укрупнение муниципалитетов повысит эффективность управления

В Нижегородской области завершается процесс укрупнения муниципалитетов, на днях главой городского округа Арзамас избран Александр Щелоков. Проводимые изменения дают возможность повысить эффективность финансовых вливаний в муниципальные образования.

Это должно помочь в решении насущных проблем муниципалитетов, которые чаще всего не имеют для этого достаточных средств. Большая часть налоговых поступлений идет в бюджеты других уровней. Сейчас мы видим тенденцию к включению муниципального уровня управления в систему госуправления.

И преобразование районов в округа позволяет аккумулировать средства и направлять их на решение наиболее значимых социальных задач. Скажем, вместо ямочного ремонта в деревнях – на строительство новых дорог. Вместо ремонта полуразвалившегося клуба или школы – на строительство новых клуба и школы.

Однако здесь есть и определенные минусы. На фоне встраивания муниципального уровня в общую вертикаль управления исчезает смысл местного самоуправления.

Муниципалитеты у нас всегда относились именно к системе МСУ. Однако у них всегда не хватало денег, а без денег самоуправление невозможно. Самоуправление это еще и самофинансирование, но у нас почему-то считалось, что финансирование должно осуществляться из государственного бюджета. Но построить самоуправление на таких принципах невозможно.

Самоуправление не может действовать в жестких рамках спущенных предписаний – в том числе о том, на что и сколько потратить. И сейчас формальную сторону жизни муниципалитетов приводят в соответствие с фактической ситуацией. Есть бюджетное финансирование сверху донизу – теперь оно доведено до муниципальных округов, которые становятся таким же объектом бюджетного финансирования, как и региональные и федеральные органы управления, и подчиняются тому же законодательству.

Но местное самоуправление при этом исчезает. Есть укрупненный округ – значит, в поселке местного самоуправления нет, в деревне – нет. Формально, конечно, остаются старосты, назначенные представители власти, но у них ни средств, ни сил, ни актива, ни каких-либо структур.

Сейчас мы сможем решить проблемы, накопившиеся за десятилетия: разбитые дороги, отсутствие газа, а где-то и электричества и так далее. Решением их займется государственное управление.

А вот самоуправление нам еще предстоит создать. Самоуправление – это когда люди собрались и сказали: нам нужна дорога, давайте соберем на нее деньги и построим. Пока государство не во всем поддерживает такие инициативы населения. Нужно поменять законодательство о местном самоуправлении, предоставив населению право решать собственные проблемы за счет собственных средств, возможно, с софинансированием со стороны муниципальных органов.

Пока, с одной стороны, это не предусмотрено законодательством, с другой стороны, дорога разваливается, а все кивают на район, который не выделяет денег. Люди будут бить машины, всех проклинать, а сами за решение проблемы не возьмутся.  

К сожалению, определенная часть бюрократического аппарата у нас панически боится самоуправления, поскольку самоуправление дает определенную независимость населению.

Людям будет все равно, что там решают чиновники – они сами разберутся со своими проблемами. Пусть мелкими, но отравляющими ежедневную жизнь. Вот это будет самоуправление. А пока его как не было, так и нет.